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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2017-05-11
轉(zhuǎn)自：重慶市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站
渝府辦發(fā)〔2016〕111號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
特色小鎮(zhèn)是指具有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，文化底蘊(yùn)深厚、綜合服務(wù)功能較為完善、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的又一載體和平臺(tái)，是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要紐帶。根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)﹝2016﹞16號(hào)）精神，市政府決定在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）重要意義。
在全市培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大紐帶、小載體大創(chuàng)新，有利于突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，各美其美、美美與共；有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的紐帶功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市建設(shè)；有利于激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力和潛力，疏解核心城區(qū)功能，完善市域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局；有利于深入挖掘歷史文化資源，提煉文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；有利于適應(yīng)消費(fèi)新需求，培育有效供給，形成有效投資，更好地適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新支撐，抓好試點(diǎn)示范突破，著力提升供給效率水平，堅(jiān)持集聚發(fā)展、差異發(fā)展，培育一批特色小鎮(zhèn)，充分釋放小城鎮(zhèn)蘊(yùn)藏的發(fā)展活力和潛力，為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照“三特色、三集聚”目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成30個(gè)左右在全國(guó)具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。
――“三特色”。特色產(chǎn)業(yè)，基本形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群式發(fā)展，生產(chǎn)方式較為高效，是小鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、投資、就業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要支撐。特色風(fēng)貌，小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體平面和立體空間的統(tǒng)籌，地域文化特色濃郁，建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境相融合，建筑色彩與建筑形態(tài)相協(xié)調(diào)。特色功能，形成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，具備與區(qū)縣城綜合服務(wù)功能錯(cuò)位補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)配套、休閑娛樂(lè)、度假旅游、文化體驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)特色功能。
――“三集聚”。空間集聚，核心建設(shè)區(qū)域范圍明確，主要發(fā)展空間向鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍集聚，資源要素向核心建設(shè)區(qū)域集聚，單位面積產(chǎn)出效率較高。旅游小 鎮(zhèn)可根據(jù)功能適當(dāng)調(diào)整空間范圍。產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)窖由?，集聚發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模、跨界融合的產(chǎn)業(yè)集群。人口集聚，就業(yè)崗位穩(wěn)步增加，吸引與區(qū)域功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口集聚，成為融合發(fā)展的典范。
（四）發(fā)展原則。
――功能錯(cuò)位、突出重點(diǎn)。按照各功能區(qū)功能定位要求，與區(qū)縣城作為人口集聚主戰(zhàn)場(chǎng)的功能錯(cuò)位，不搞“遍地開(kāi)花”，重點(diǎn)選擇一批具有自然、建筑、產(chǎn)業(yè)、人文等特色資源的小鎮(zhèn)，因地制宜培育成為特色小鎮(zhèn)，成為區(qū)縣城城市功能的有益補(bǔ)充，優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)體系。
――市級(jí)示范、區(qū)縣推動(dòng)。市級(jí)集中篩選確定一批特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，給以相關(guān)政策支持，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，盡快形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健８鲄^(qū)縣（自治縣）人民政府要充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，因地制宜培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
――市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，凸顯企業(yè)在項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的主體地位。更好發(fā)揮政府的作用，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、公共服務(wù)設(shè)施完善、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宣傳推廣等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
――產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)持依托產(chǎn)業(yè)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口就業(yè)、居住、旅游，不搞“空心鎮(zhèn)”，避免“大建設(shè)”，要成為生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)貌獨(dú)特、宜居宜業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。注重發(fā)揮好在區(qū)縣城和農(nóng)村人口及要素流動(dòng)之間的承接傳遞作用，要成為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要紐帶。
（五）發(fā)展導(dǎo)向。
立足各功能區(qū)功能定位，遵循“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”思路，合理配置資源要素，突出發(fā)展重點(diǎn)，形成“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一韻”的差異化發(fā)展格局。
――重點(diǎn)領(lǐng)域。依托歷史人文資源和自然景觀資源，結(jié)合地理區(qū)位特點(diǎn)，培育發(fā)展一批歷史文化傳承、民俗風(fēng)情展示、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、觀光體驗(yàn)類(lèi)特色旅游小鎮(zhèn)；圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、零部件加工制造、輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；圍繞電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)農(nóng)貿(mào)等培育發(fā)展一批特色服務(wù)小鎮(zhèn)。
――區(qū)域?qū)?。立足于城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要紐帶功能，特色小鎮(zhèn)原則上不布局在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)二環(huán)以?xún)?nèi)的區(qū)域。都市功能拓展區(qū)二環(huán)以外區(qū)域，以補(bǔ)充完善都市區(qū)功能為導(dǎo)向，培育若干旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；城市發(fā)展新區(qū)，以補(bǔ)充完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)功能為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，充分利用自然生態(tài)風(fēng)光和特色資源，突出民族民俗民風(fēng)等文化特色，適度發(fā)展一批旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)。建設(shè)用地空間制約明顯的巫山縣、巫溪縣、城口縣、奉節(jié)縣、彭水縣、酉陽(yáng)縣等縣（自治縣），可重點(diǎn)支持結(jié)合縣城建設(shè)培育發(fā)展若干特色街區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過(guò)程，切實(shí)提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。立足于特色小鎮(zhèn)自然資源、文化底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)等，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造、做靚品牌，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、風(fēng)格塑造、建筑風(fēng)貌、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。強(qiáng)化小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，制訂《重慶市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)則》，明確小鎮(zhèn)建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一建筑形體、色彩、體量、高度等。
（二）打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)要融入所在區(qū)縣（自治縣）乃至全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出本地資源優(yōu)勢(shì)，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力，加速“點(diǎn)”上集聚、“鏈”式拓展，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上實(shí)現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)模化。切實(shí)改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式，積極主動(dòng)適應(yīng)綠色、生態(tài)、安全、個(gè)性化的消費(fèi)升級(jí)需求，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，改進(jìn)完善生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做“精”、做“細(xì)”、做“綠”，彰顯“個(gè)性”和“特色”。切實(shí)改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)“高消耗、高排放、低效率”的生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。切實(shí)改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”“園區(qū)化”的現(xiàn)象，積極吸納小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)、落戶(hù)定居，鼓勵(lì)扶持小鎮(zhèn)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展的良好格局。
（三）營(yíng)造優(yōu)美宜居的人居環(huán)境。提升特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)公共供水、道路交通、燃?xì)夤?、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源建設(shè)，推進(jìn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所等設(shè)施。加大環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施綠化美化工程和生態(tài)環(huán)境提升工程，突出與自然景觀融合發(fā)展，強(qiáng)化獨(dú)特文化風(fēng)貌展示，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)便利化水平，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生、公共交通、文化娛樂(lè)、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成以村級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制。特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，探索形成符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。探索擴(kuò)權(quán)增能，著力降低行政成本、提高行政效率，根據(jù)實(shí)際需要，依法賦予特色小鎮(zhèn)部分區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建立更加高效的特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，制定分年度的項(xiàng)目投資計(jì)劃，以項(xiàng)目為載體引導(dǎo)各類(lèi)政策、資金、要素集聚。提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)更加便捷普惠。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、土地功能調(diào)整、用地保障等體制機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)集約節(jié)約建設(shè)。
三、支持政策
有序引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮條件較好的特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，市級(jí)層面集中規(guī)劃、金融、財(cái)政、用地、人力資源等相關(guān)政策支持發(fā)展若干特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，根據(jù)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)情況適時(shí)擴(kuò)大覆蓋范圍。
（一）規(guī)劃。編制特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，支持推進(jìn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃，編制各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，有效利用。
（二）金融。新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金原則上用于特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，其他專(zhuān)項(xiàng)基金優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。利用國(guó)際金融組織（世界銀行、亞州銀行等）貸款優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)的信貸支持，積極利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策供給，加大定向支持力度，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸資金來(lái)源。支持募投項(xiàng)目用于特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)的債券發(fā)行。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投資基金等支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。
（三）財(cái)政。加大市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級(jí)中心鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)較好的區(qū)縣（自治縣）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。旅游、扶貧、文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、工業(yè)、市政、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、科技、環(huán)保等市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)將特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。
（四）用地。按照規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。綜合運(yùn)用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、地票等政策，充分保障特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿退出機(jī)制探索，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。
（五）人力資源。市內(nèi)轉(zhuǎn)移人口和市外來(lái)渝在特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)創(chuàng)業(yè)投資和穩(wěn)定就業(yè)人員，在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)落戶(hù)不受務(wù)工經(jīng)商年限限制。重慶市新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì)議）成員單位和特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)互派干部交流鍛煉。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展分類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，將特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)就業(yè)人員納入農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。
（六）其他。支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)參照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)享受市級(jí)部門(mén)相關(guān)政策，國(guó)家1000個(gè)特色小鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、國(guó)家投融資模式創(chuàng)新小城鎮(zhèn)試點(diǎn)原則上在特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)中選取。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，享受相關(guān)支持政策。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)名單在市級(jí)主流媒體公布。
四、組織保障
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，市聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，市政府有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，形成合力。市聯(lián)席會(huì)議成員單位定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)；及時(shí)總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)。市政府督查室、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，并通報(bào)相關(guān)情況。市城鄉(xiāng)建委要會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)盡快制訂《重慶市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)則》，確保特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循。市政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)，制定支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作，市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)建立健全特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映特色小鎮(zhèn)推進(jìn)情況。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按季度向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
（四）強(qiáng)化宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)的新思路、新理念、新舉措進(jìn)行廣泛宣傳，提高特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)的美譽(yù)度和認(rèn)同感。對(duì)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和歸納提煉，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
附件：重慶市特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)申報(bào)規(guī)程
重慶市人民政府辦公廳
2016年6月17日
2016年6月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
重慶市特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)申報(bào)規(guī)程
第一條 總則
根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范點(diǎn)）申報(bào)工作，加快形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，特制訂本規(guī)程。
第二條 申報(bào)基本條件
依托全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、市級(jí)中心鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)突出的建制鎮(zhèn)可納入申報(bào)范圍。
（一）產(chǎn)業(yè)特色突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合各功能區(qū)功能定位要求，原則上一個(gè)小鎮(zhèn)確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。都市功能拓展區(qū)二環(huán)以外區(qū)域，以補(bǔ)充完善都市區(qū)功能為導(dǎo)向，培育若干旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；城市發(fā)展新區(qū)，以補(bǔ)充完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)功能為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，充分利用自然生態(tài)風(fēng)光和特色資源，突出民族民俗民風(fēng)等文化特色，適度發(fā)展一批旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)空間集聚。具有明確的核心建設(shè)區(qū)域，主要發(fā)展空間向鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍集聚，資源要素向核心建設(shè)區(qū)域集聚，單位面積產(chǎn)出效率較高。旅游小鎮(zhèn)可根據(jù)功能定位適當(dāng)調(diào)整空間范圍。
（三）綜合效益良好。具備良好的外部交通條件和較為完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，具備較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力和優(yōu)化提升空間。規(guī)劃新增投資、產(chǎn)值、就業(yè)、常住人口、稅收等指標(biāo)排名靠前。此外，旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)5公里半徑范圍內(nèi)應(yīng)有國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)支撐。
（四）風(fēng)貌協(xié)調(diào)優(yōu)美。改造升級(jí)和有機(jī)更新實(shí)施有序、銜接互補(bǔ)。歷史建筑和文物保護(hù)有力、利用合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)，建筑形體、風(fēng)貌、體量、色彩與環(huán)境協(xié)調(diào)融合，小鎮(zhèn)風(fēng)貌優(yōu)美、景觀特色鮮明。
（五）組織保障有力。區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，在不單設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、不增加人員編制的前提下，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員和相關(guān)配套支持政策，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施完善、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宣傳推廣等方面工作。
第三條 申報(bào)材料
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要依據(jù)本地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)方案。主要內(nèi)容包括：
（一）小鎮(zhèn)名稱(chēng)。有突出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、體現(xiàn)特色的小鎮(zhèn)名稱(chēng)，小鎮(zhèn)名稱(chēng)應(yīng)具有不可復(fù)制性。
（二）基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)突出特色和優(yōu)勢(shì)。具體包括小鎮(zhèn)全域范圍、面積、人口、資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化、發(fā)展基礎(chǔ)等，核心建設(shè)區(qū)的范圍、面積、人口、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃疊合情況等，旅游小鎮(zhèn)應(yīng)有旅游資源、歷史淵源、民俗文化等方面的簡(jiǎn)介。
（三）發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)要圍繞“三特色、三集聚”制定，重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能。具體在明確特色小鎮(zhèn)全域發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定小鎮(zhèn)核心區(qū)三年發(fā)展目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、旅游接待、項(xiàng)目建設(shè)及投資等經(jīng)濟(jì)方面目標(biāo)，市政建設(shè)、建筑風(fēng)貌、規(guī)劃管理等“規(guī)建管”方面目標(biāo)，公共服務(wù)、社會(huì)治理等社會(huì)發(fā)展方面目標(biāo)。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)“多規(guī)合一”、打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造優(yōu)美宜居的人居環(huán)境、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制等方面重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出具體任務(wù)安排，要明確工作舉措，有具體的時(shí)間表、線路圖。
（五）創(chuàng)新舉措。立足小鎮(zhèn)特色，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，提出建設(shè)示范點(diǎn)的創(chuàng)新舉措，特別是在改革創(chuàng)新體制機(jī)制方面的考慮。
（六）重點(diǎn)項(xiàng)目及建設(shè)計(jì)劃。核心建設(shè)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目庫(kù)為依據(jù)，制定投融資方案、分年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)主體、投資金額、資金來(lái)源、形象進(jìn)度和預(yù)期效益。
（七）相關(guān)圖示。按照“多規(guī)合一”的方向性要求，明確“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間布局、重點(diǎn)功能布局、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等示意圖。
第四條 申報(bào)程序
（一）區(qū)縣申報(bào)。區(qū)縣（自治縣）人民政府做好特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)優(yōu)選和儲(chǔ)備工作，向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送申請(qǐng)材料，每個(gè)區(qū)縣（自治縣）申報(bào)數(shù)量控制在2個(gè)以?xún)?nèi)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室另文通知申報(bào)時(shí)間。
（二）專(zhuān)家評(píng)審。市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織評(píng)審專(zhuān)家組（專(zhuān)家組人數(shù)為不少于9人的奇數(shù)）對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府申報(bào)特色小鎮(zhèn)名單進(jìn)行初審，采用現(xiàn)場(chǎng)答辯與資料申報(bào)相結(jié)合，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)出效益、組織保障、配套政策等綜合評(píng)定打分排名，名次靠前的納入特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)初審名單。
（三）政府審定。市聯(lián)席會(huì)議單位對(duì)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)初審名單進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)評(píng)估特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，推選出特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)備選名單，提請(qǐng)市政府確定為特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。
第五條 動(dòng)態(tài)管理
特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)以3年為周期，建立退出機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體管理細(xì)則由市聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭制定實(shí)施。
（一）定期監(jiān)測(cè)。市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市聯(lián)席會(huì)議辦公室建立特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)就投資、產(chǎn)出、就業(yè)、人口等指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
（二）年度考評(píng)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭對(duì)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)開(kāi)展年度考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成情況，投資、產(chǎn)出、就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，城鎮(zhèn)建設(shè)管理是否達(dá)到年度進(jìn)度預(yù)期，以及社會(huì)知名度、行業(yè)公認(rèn)度等情況?？荚u(píng)采取實(shí)地檢查、委托第三方評(píng)估等方式開(kāi)展。
（三）考核結(jié)果。市聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)年度考核情況形成特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)年度優(yōu)秀、合格、不合格建議，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議審定通過(guò)后公布。年度考核結(jié)果作為建設(shè)周期期滿(mǎn)后驗(yàn)收的重要依據(jù)。
（四）退出和增補(bǔ)。3年期滿(mǎn)后，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)且需要繼續(xù)扶持的納入新一輪特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)名單；驗(yàn)收未通過(guò)或有兩次年度考核結(jié)果為不合格的退出特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)名單；驗(yàn)收通過(guò)且已經(jīng)成熟定型不再需要扶持的退出特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)名單，重點(diǎn)宣傳推廣其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>3年期滿(mǎn)后，市聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)新一輪特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)申報(bào)工作。
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