重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標投標活動的通知(圖文)
發(fā)布時間：2017-11-14
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標投標活動的通知
渝府辦發(fā) 〔2016〕 275號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
隨著招標投標以及政府采購相關(guān)法律法規(guī)的施行，我市國有資金投資項目招標投標活動日益規(guī)范、有序。但是，目前部分領(lǐng)域、部分項目仍存在規(guī)避招標投標、圍標串標、掛靠或出借資質(zhì)投標，以及工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。這些問題不利于市場公平競爭，降低了國有資金投資績效，增加了腐敗風險，給工程項目質(zhì)量安全帶來了隱患。為進一步規(guī)范我市國有資金投資項目（國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目、機電設(shè)備采購項目、政府采購項目）招標投標活動，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、完善監(jiān)管體系，形成招標投標有效監(jiān)管合力
（一）落實監(jiān)管責任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴格落實招標投標有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市領(lǐng)導干部招標投標工作紀律“三要十不準”》，嚴格遵守招標投標規(guī)定；盡職履責，切實強化招標投標監(jiān)督管理；清正廉潔，帶頭守住紀律底線。不準違背招標投標審批程序以個人簽批、假借集體研究名義等方式違規(guī)決定不招標、邀請招標，或者采取化整為零等方式規(guī)避招標；不準違規(guī)泄露任何可能影響公平競爭的招標投標信息；不準以推薦、串通等方式違規(guī)選擇招標代理機構(gòu)；不準授意、默許為特定投標人量身定做招標文件，設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標人；不準指使、縱容、默許投標人采用資質(zhì)掛靠、弄虛作假等手段圍標串標；不準以授意、誘導等方式干預影響評標過程和中標結(jié)果；不準授意、默許背離招標文件和中標文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立合同；不準授意、默許標后違規(guī)變更設(shè)計、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、支付資金，或者為中標人指定、推薦分包人、供貨商、服務商；不準對招標投標違紀違法行為放任不管、壓案不查，或者干擾、妨礙監(jiān)管部門依法履職；不準縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務上的影響，插手干預招標投標活動。依法履行招標投標監(jiān)管職能，主動擔當、落實責任，協(xié)同監(jiān)管、形成合力。
（二）完善監(jiān)管體系。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門分別負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督市、區(qū)縣（自治縣）國有資金投資項目招標投標工作。市、區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、商務、國土房管、市政、水利、林業(yè)、園林等行業(yè)主管部門按照職責分工，對本行業(yè)的招標投標活動實施監(jiān)督，切實做好招標文件備案、信息公開、開標評標監(jiān)督、投訴處理、合同備案等工作。對已經(jīng)行業(yè)主管部門備案的招標公告、文件等，其他部門不得要求重復備案。市、區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察、審計部門依法對與招標投標活動有關(guān)的對象實施監(jiān)察和審計。
（三）加強工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管。工程建設(shè)各行業(yè)主管部門要按照職責分工，建立從招標投標監(jiān)管、建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)督、項目竣工驗收備案的全過程監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，督促項目各參建單位依法依規(guī)建設(shè)，落實質(zhì)量安全責任。
二、深化信息公開，加強招標投標活動社會監(jiān)督
（四）嚴格信息公開。市級各行業(yè)主管部門要聯(lián)系行業(yè)實際，建立健全本行業(yè)國有資金投資項目招標投標信息公開辦法并嚴格執(zhí)行，切實把信息公開貫穿于國有資金投資項目招標投標活動全過程。信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密。
（五）明確信息公開內(nèi)容。國有資金投資項目招標投標信息公開包括以下4個方面：
1．工程建設(shè)項目招標投標基本信息，在招標前公開。公開內(nèi)容包括：招標方式批準部門、招標投標監(jiān)管部門和監(jiān)管人員、招標人和招標代理機構(gòu)、招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、招標文件的答疑補遺、施工圖和技術(shù)資料、工程量清單等基本信息。政府采購項目除公開上述信息外，還應公告項目預算金額。
2．工程建設(shè)項目評標、中標基本信息，在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)公開。公開內(nèi)容包括：評標專家組組長和成員，評標結(jié)果、廢標情況及理由、排名前3位中標候選企業(yè)的投標業(yè)績、項目人員業(yè)績以及人員配備、建設(shè)周期，中標單位、中標金額等基本信息。屬于政府采購的項目，采購人或采購代理機構(gòu)應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并公告中標、成交結(jié)果。中標、成交結(jié)果內(nèi)容應包括采購人和代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，采購人應當將政府采購合同在市政府采購網(wǎng)上公告。
3．工程建設(shè)項目動態(tài)信息，在工程建設(shè)過程中動態(tài)公開。公開內(nèi)容包括：工程內(nèi)容重大增減及批準部門、批準人，設(shè)計變更內(nèi)容及批準部門、批準人，結(jié)算金額等關(guān)鍵信息。
4．除涉密項目外，凡有權(quán)機關(guān)決定不公開招標的項目，要公開決定部門及理由等信息，以接受社會監(jiān)督。
（六）信息集中統(tǒng)一公開。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各行政主管部門要按照上述信息公開要求，及時將國有資金投資項目招標投標信息在市招標投標綜合網(wǎng)上免費公開發(fā)布，將政府采購的國有資金投資項目招標投標信息在市政府采購網(wǎng)上免費公開發(fā)布，同時將同一項目信息在各行業(yè)門戶網(wǎng)站、招標投標交易場所門戶網(wǎng)站、項目所在區(qū)縣（自治縣）主要媒體免費公開發(fā)布。按照工程建設(shè)項目、機電設(shè)備采購、政府采購領(lǐng)域劃分，分別將信息抄送市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局，同時統(tǒng)一集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務系統(tǒng)進行公開。同一項目在所有政府網(wǎng)站、公共媒體等公開的招標投標信息，其內(nèi)容須保持一致。
三、嚴管服務環(huán)節(jié)，維護公平的招標投標環(huán)境
（七）加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管。實行招標代理機構(gòu)不良行為記錄、招標代理業(yè)績記錄等制度，加強招標代理過程和從業(yè)行為管理。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)或其他不良行為的招標代理機構(gòu)，各行業(yè)主管部門要立即依法查處，并將違法違規(guī)行為和查處情況納入信用信息記錄，同時分領(lǐng)域向市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局等部門通報，涉及監(jiān)察對象的應及時將有關(guān)情況向監(jiān)察機關(guān)通報。
（八）嚴格評標專家管理。市發(fā)展改革委要加強綜合評標專家?guī)斓木S護管理，會同市級有關(guān)部門加強對評標專家的管理，強化評標專家的綜合培訓和專業(yè)培訓，進一步完善評標專家的年度考核制度，對評標專家實行動態(tài)管理和年度考核，規(guī)范評標專家行為。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)評標專家有違法違規(guī)行為的，行業(yè)主管部門應及時依法嚴肅查處，并將查實的違法違規(guī)行為及處理決定通報市發(fā)展改革委和市級行業(yè)主管部門，由市發(fā)展改革委實施動態(tài)管理，并將違法違規(guī)專家納入“黑名單”。市財政局要加強對政府采購評標專家?guī)斓木S護管理，并按照政府采購評審專家管理辦法加強對評標專家的監(jiān)督管理。
（九）規(guī)范監(jiān)管服務。負責招標投標監(jiān)管的政府部門及其工作人員不得違反有關(guān)規(guī)定插手干預招標投標活動。不具有招標投標監(jiān)管職能的政府部門及工作人員，不得參與監(jiān)管活動。市、區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心負責為招標投標活動提供場所和服務，不得行使招標投標監(jiān)管職能。
四、完善懲戒制度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為
（十）推進信用體系建設(shè)。市級各行業(yè)主管部門要依托全市統(tǒng)一的信用信息平臺、市政府公眾信息網(wǎng)、市公共資源交易公共服務系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)，在本行業(yè)內(nèi)積極推進信用制度建設(shè)，并將企業(yè)信用評價結(jié)果作為參加招標投標和評標的因素，充分發(fā)揮信用制度在擇優(yōu)選擇隊伍、保證工程質(zhì)量安全等方面的重要作用。建立行業(yè)信用“黑名單”、市場禁入等制度，完善各領(lǐng)域、各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)失信懲戒機制，明確失信認定的具體情形、標準和失信懲戒措施，禁止以特定區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績、獎項等作為信用評價的標準。
（十一）依法依規(guī)加強對違法違規(guī)行為的約束和懲戒。在國有資金投資項目招標投標過程中，對存在泄露標底、串通招標投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉(zhuǎn)包或違法分包、出借和借用資質(zhì)投標等違法違規(guī)行為的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全市各級政府、有關(guān)部門要立即依法從嚴懲處, 涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴重的企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入等失信懲戒措施。對于第一次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目招標人禁止其在1年內(nèi)參加投標活動和承接新的項目，屬國有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要建議其上級主管部門對企業(yè)主要負責人進行誡勉談話；第二次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目招標人禁止其在2年內(nèi)參加投標活動和承接新的項目，屬國有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要向有關(guān)機關(guān)或單位建議對企業(yè)主要負責人予以免職；第三次發(fā)現(xiàn)的，由有關(guān)行業(yè)主管部門建議工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴重的主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定插手干預招標投標活動的，依法依規(guī)嚴肅處理。
（十二）強化招標投標違法行為記錄公告。市級有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責分工，負責本行業(yè)招標投標違法行為記錄的匯總，在市招標投標綜合網(wǎng)、市政府采購網(wǎng)上公告，同時在本部門招標投標違法行為記錄信息系統(tǒng)公告。所有與招投標有關(guān)的招標投標違法行為記錄要集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務系統(tǒng)進行統(tǒng)一公開。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各部門要對招標投標活動違法行為動態(tài)更新，及時向社會公告。
五、加強非必須招標工程建設(shè)項目管理，提高招標投標效率
（十三）強化招標投標程序。國有資金投資工程建設(shè)項目，屬于必須招標范圍且達到規(guī)模標準的，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各部門要嚴格執(zhí)行招標投標制度，督促指導有關(guān)單位依法完成招標投標程序，做好招標投標監(jiān)督管理工作，嚴禁規(guī)避招標。
（十四）實行隨機抽選制度。國有資金投資工程建設(shè)項目依法可以不招標的，應通過縣級以上政府常務會議或者部門、單位辦公會議等形式進行集體決策，確保公平、公正。施工工藝成熟、技術(shù)簡單的國有資金投資工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價符合下列標準之一的，可以在交易中心通過公開搖號等方式，隨機抽選符合資質(zhì)要求的承包商，由其承建項目（供貨或提供服務）。
1．房屋、市政、園林、土地整治、小型水利等領(lǐng)域單項合同估算價在200萬元以下的項目；
2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以下的項目；
3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以下的項目。
單項合同估算價符合上述標準之一，但總投資額在3000萬元以上的項目必須進行招標。
（十五）探索建立備選承包商信息庫。對非必須招標工程建設(shè)項目，要充分運用企業(yè)誠信評價成果，探索建立備選承包商信息庫，完善動態(tài)管理機制，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)要立即清除出庫。對采取隨機抽選承包商的國有資金投資項目，報名企業(yè)屬已進入備選承包商信息庫的，可免予資格審查；未進入備選承包商信息庫的，須進行資格審查。
（十六）規(guī)范制定操作辦法。隨機抽取承包商的具體操作辦法及備選承包商信息庫管理辦法由市級有關(guān)行業(yè)主管部門負責制定，并報市政府法制辦備案。
六、嚴格合同管理，落實招標投標項目各方主體責任
（十七）嚴格合同管理。國有資金投資項目有關(guān)各方要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，依法簽訂合同并按規(guī)定執(zhí)行合同備案制度，在合同中明確保障進度、保證質(zhì)量安全、防止轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的約束措施。
（十八）切實落實主體責任。國有資金投資工程建設(shè)項目各參建單位要嚴格落實主體責任：
1．建設(shè)單位（或其委托的招標代理機構(gòu)）在招標投標環(huán)節(jié)要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定編制招標文件，有標準招標文件范本的，必須使用標準招標文件范本。項目建設(shè)單位要切實履行主體責任，根據(jù)合同和施工組織計劃等要求，對施工單位的管理人員、機械設(shè)備、工程進度、質(zhì)量安全控制水平等進行檢查，重點檢查施工單位和管理人員的社保關(guān)系、有關(guān)工程費用流向、分包單位資質(zhì)等內(nèi)容，督促施工單位依法依規(guī)施工；不得要求施工單位將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或選擇其指定的分包單位實施。
2．工程勘察、設(shè)計單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責，對確需變更的建設(shè)內(nèi)容的要嚴格執(zhí)行設(shè)計變更程序；不得將勘察、設(shè)計業(yè)務轉(zhuǎn)包和違法分包，不得允許他人以本單位名義承攬工程勘察、設(shè)計業(yè)務；及時參與勘察、設(shè)計技術(shù)交底，做好現(xiàn)場配合、竣工驗收等后續(xù)服務。
3．工程施工單位要按照合同條款和有關(guān)規(guī)定，依法組建項目管理隊伍，不得將承接的工程進行轉(zhuǎn)包和違法分包，不得允許他人以本公司名義進行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容，切實履行質(zhì)量安全主體責任。
4．工程監(jiān)理單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對建設(shè)工程質(zhì)量安全承擔監(jiān)理責任，對發(fā)現(xiàn)的施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為立即責令整改，拒不整改的，要立即向建設(shè)單位或有關(guān)行業(yè)主管部門報告。
重慶市人民政府辦公廳
2016年12月23日
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